课业负担重，谁说了算？(3)

　　梳理影响因子 科学设计指标

　　中小学生课业负担监测制度建设是一项复杂的工程。课业负担监测制度的科学性、政策性、实施主体，监测结果的利害关系等，都在一定程度上影响着中小学生课业负担监测制度价值的充分实现。

 

　　学生的课业负担是指学生实际承担的课业责任、任务以及由此带来的身心感受和压力。因此，对学生课业负担的监测需要从客观负担与主观负担两个方面来进行。从当前课业负担检测的实践来看，出于落实减负政策，规范学校办学行为的需要，一些地方已经设计的中小学生课业负担检测内容主要局限于客观的课业任务和完成时间，而未涉及学生主观的课业感受与压力。笔者认为，为全方位了解学生的课业负担状况，全面实现课业负担监测制度的价值，有必要在课业负担检测指标中增加学生课业感受、课业压力方面的内容。

 

　　另外，一些地方的检测内容中除课业负担外，还包括了招生秩序、按考试成绩对学生进行排名等影响学生课业负担的因素。笔者认为，为了保证检测的科学性，不宜将学生的课业负担状况与影响学生课业负担的因素混为一谈。

 

　　由于减负既需要以准确了解学生的课业负担状况为前提，又需要深入把握影响学生课业负担的因素。因此，为了促进课业负担检测指标的科学性和有效性，满足多方面的需要，相关检测指标应从学生的课业负担状况和影响学生课业负担的因素两个方面加以设计。

 

　　引进第三方机构 保证客观公正

　　自我国一些地区尝试建立本区域的课业负担监测制度以来，大多数地区确定的课业负担监测实施主体为当地教育行政部门，即由教育行政部门代表政府直接负责实施学生课业负担监测。这一模式有一定的优势，由于教育行政机构具有严密的体系性，机构内部更多体现为权力与责任的垂直联系，因而能保障学生课业负担监测的系统性。但其不足也是不争的事实，主要表现在：由于监测主体都是利益相关群体，检测结果难保客观公正。同时又由于教育行政人员往往不具备专业调查评估知识，难以保障课业负担检测的专业性，其检测结果往往只具有行政体制内部的有限合理性。为解决这些问题，有必要引进第三方专业调查检测机构，即由政府机构以项目的形式委托给大学、研究机构或其他民间专业机构开展学生课业负担的检测。该模式的优点在于决策层授权、各方广泛参与、形式灵活、费用不高，同时又能够有效保障学生课业负担检测的专业性和公正性。

 

　　完善监测制度 地方不能缺位

　　有研究表明，学生的课业负担在不同地区、不同学校不尽相同，在具体课程、学生个体的承受能力上分布也是有差异的，同时还会随着时间的变化而变化。因此，单凭国家层面的宏观课业负担监测难以全面反映全国中小学2亿学生的课业负担状况，也无法落实、厘清各级政府在课业负担监测上的权力与责任，更不能把课业负担监测的结果及时转化为基层学校减负工作的重要信息。为此，我国不仅需要建立国家中小学生课业负担监测制度，而且需要有效推进区域性课业负担监测制度的建设和完善。

 

　　目前，我国的课业负担监测制度尚处于起步阶段，其建设尚缺乏强有力的国家政策支持和具体指导。因此，为在全国推动建立课业负担监测制度，保证其规范性、稳定性和权威性，笔者认为有必要从国家政策层面对该制度建设的整体思路和基本框架作出规划和设计，为该制度的建立和健全提供更为具体的指导和规范。

 

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